方国军在中国共产党城口县第十三届纪律检查委员会第六次全体会议上的工作报告

同志们：

我代表中共城口县第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，深入贯彻十九届中央纪委五次全会、市委五届八次、九次全会部署，认真落实五届市纪委五次全会和县委的工作要求，总结2020年纪检监察工作，部署2021年任务。县委高度重视本次全会，县委常委会第一时间专题传达学习习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上的重要讲话和中央纪委全会精神及市委书记陈敏尔在五届市纪委五次全会上的讲话和市纪委全会精神，研究全面从严治党和党风廉政建设及反腐败工作。刚才，县委书记阚吉林作了讲话，对全县上下深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、五届市纪委五次全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步作出安排部署，对推动纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是全面建成小康社会决胜之年、实施“十三五”规划收官之年、脱贫攻坚决战决胜之年，是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领广大党员干部群众着力战贫困、战疫情、战复工，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展动能持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。在市纪委监委和县委坚强领导下，全县各级纪检监察机构增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在决战脱贫攻坚、抗击新冠肺炎疫情等重大斗争中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）持之以恒学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以高度的政治自觉切实担负起“两个维护”重大责任 

在真学真懂真信真用中提高政治站位。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为最重要的政治任务，坚持全面系统学、联系实际学、融会贯通学，以集体学习带动个人自学、以领导干部学习带动一般干部学习。县纪委常委会第一时间第一个议题学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，共审议议题248个，其中学习议题122个，开展理论学习中心组学习6次，以“周三夜校”及党支部为载体组织职工学习40余次，引领带动全系统在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。把学习贯彻党的十九届四中、五中全会和中央纪委四次全会精神结合起来，深刻把握监督保障执行、促进完善发展作用对新时代纪检监察工作提出的新任务新要求，细化全年重点工作任务36项，健全上情通达、督查督办机制，推动贯彻落实横向到边、纵向到底。认真落实“不忘初心、牢记使命”主题教育“学查研改”制度机制，做到边学习、边调研、边工作、边总结，对78个县管领导班子开展调研督导，清理全面从严治党制度机制72个，以调研破解难题，以制度规范工作，推动纪检监察工作迈上新台阶。

在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署中践行初心使命。聚焦习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，聚焦陈敏尔书记对城口提出的办好“三件大事”和抓好“七项工作”，聚焦深化打好“五大攻坚战”、实施“八项行动计划”等重大部署加强监督检查，确保政令畅通。举全系统之力服务保障抗疫大局，督促疫情防控责任落实、政策措施落实、纪律作风要求落实。加强对扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务情况的监督检查，推动复工复产、复课复学等落实落地。

在强化政治监督中净化政治生态。全面落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》，认真贯彻《新时代纪检监察机关强化政治监督的意见》，督促全县各级党组织自觉做到“两个维护”。坚持破立并举、法德结合、标本兼治，持续用力坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。严格落实《中共城口县纪委机关全覆盖列席监督县管领导班子民主生活会的实施办法（试行）》，全覆盖督导县管领导班子专题民主生活会，对准备工作不充分、开展程序不规范、检视问题不深入、相互批评不深刻的单位在全县通报批评，进一步严肃党内政治生活。深入运用《城口县政治生态研判评估细则（试行）》，定期听取县纪委监委机关内设部室及基层纪检监察机构述职，全面掌握各级各部门政治生态情况，准确把握全县政治生态“树木”和“森林”的关系。优化调整“蛛丝马迹”“红脸出汗”直报系统数据归集功能，督促全县各级党组织强化对党员干部的日常监督管理，精准运用“红脸出汗”制度及时处置，推动形成真管真严、常管长严的工作氛围。2020年，运用监督执纪“第一种形态”处置苗头性、倾向性问题446件926人次。

（二）持之以恒正风肃纪，以严明纪律和优良作风保障脱贫攻坚决战决胜

扛牢如期完成脱贫攻坚目标任务政治责任。深入贯彻决战决胜脱贫攻坚座谈会和七省区纪委书记座谈会精神，聚焦脱贫攻坚迎考过关、疲劳厌战、松劲懈怠、沾沾自喜、心存侥幸等不良倾向，针对性、常态化开展“四个不摘”监督检查，确保脱贫攻坚政治方向不偏、政治立场不变、政治定力不软。把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务，整合历次脱贫攻坚巡视审计、成效考核、监督检查反馈问题，综合运用“听、督、访、查、处”等方式，多管齐下协助县委加强面上问题整改监督。主动认领、照单全收纪检监察机构自身问题，坚持举一反三、融合贯通，一体推进市纪委监委内部“小巡视”反馈问题、“不忘初心、牢记使命”主题教育检视问题整改。2020年，听取13个县级重点行业牵头部门整改落实现场汇报，开展脱贫攻坚反馈问题整改明察暗访、专项检查等4次，督促整改问题137个，对整改责任落实存在差距的11个党组织予以通报，对中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”移交的9件问题线索办理质量全面“体检”，整改自身问题11个。

推动扶贫领域腐败和作风问题专项治理走深走实。坚持把扶贫领域形式主义、官僚主义问题整治与专项治理紧密结合起来，印发《关于进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理的通知》，深化运用专项治理7条具体措施，督促各级党组织常态化开展自查自纠，严肃查处违规违纪问题，坚决防止老问题复燃、新问题萌发、小问题做大。2020年，督促全县各级党组织自查整改扶贫领域形式主义、官僚主义问题35个，运用监督执纪“第一种形态”处置扶贫领域苗头性、倾向性问题78个142人。全县纪检监察机构查处扶贫领域腐败和作风问题26件68人，其中党纪政务处分6人，组织处理62人。

持之以恒纠“四风”树新风。巩固拓展落实中央八项规定精神，印发《城口县落实中央八项规定精神政策问答（第三辑）》，消除“模糊地带”，为各级各部门提供政策参考。督促行业主责部门制定制止餐饮浪费、规范即时通讯工具管理使用等制度机制8个，持续完善规章制度。紧盯全县政治生态建设和发展环境中的苗头性、倾向性问题，持续开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，深化治理落实中央八项规定精神不严不实、破坏政治生态环境等“五种歪风邪气”，涵养优良作风。紧盯节假日根治作风顽疾，深入有关单位、场所开展明察暗访194场次，责令限期整改不规范问题96个。整合利用大数据资源，采取“线上线下相结合的方式”开展正风肃纪抽查检查，发现并督促整改公车使用管理、餐饮、烟酒等方面问题127个、移送主管部门处理问题2个，清退违规报销资金4368元，组织处理6人。围绕习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，聚焦效率不高、落实不力、作风不实、办事不公4类问题，开展营商环境立项监督，发现问题119个，约谈提醒、批评教育党员干部117人次，督促主管单位优化办事流程5项，协调解决民营企业发展过程中遇到的困难和问题7个。2020年，共查处享乐主义、奢靡之风问题16件21人，其中组织处理10人，党纪政务处分11人，通报典型案例2件3人；查处形式主义、官僚主义问题32件71人，其中组织处理64人，党纪政务处分7人，通报典型案例2件3人4个党组织。

（三）保持惩治腐败高压态势，以“以案四说”“以案四改”长效机制确保“三不”一体推进

精准有力惩治腐败。坚决减存量、遏增量，对党的十八大后不收敛不收手，特别是党的十九大后仍不知止、胆大妄为的，发现一起查处一起。开展问题线索“大起底”，制定《城口县纪委监委机关问题线索“亮灯”式督办工作细则》，严格按照“三个优先”原则处置问题线索，推广使用检举举报平台处置子平台，进一步提高问题线索处置质效。2020年，共收到问题线索220件（含重复48件），处置问题线索208件，立案58件，结案57件，给予党纪政务处分67人（含2019年4人），给予组织处理130人、9个党组织。启动留置措施2件2人（含指定管辖1件1人），移送司法机关2人。在强大震慑和政策感召下，全县有11人主动向纪检监察机关投案和交代问题。

严肃查处群众身边的“蝇贪”行为。立足本地实际，在社会经济组织骗取扶贫财政补贴问题集中整治基础上，延伸开展财政资金用于培训类项目集中整治、农村集体经济组织突出问题集中整治。全县190个村（涉农社区）集体经济组织开展自查清理，清理资金2.7亿余元，发现并整改问题654个，运用监督执纪“第一种形态”处置苗头性、倾向性问题38件69人次，发现问题线索6件，规范完善制度机制3个。清理财政资金用于培训类项目217个，涉及资金1315万余元，抽查检查项目20个，督促整改工作层面问题41个，通报问责3个党组织，约谈提醒相关负责人6名，督促行业主责部门完善制度机制1个。把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，严格落实“三长”签字背书、同级扫黑办核查工作机制，全覆盖核查县政法机关查办的涉黑涉恶团伙案件，发现并移送党员干部、公职人员其他违纪问题线索3件。

打好“以案四说”“以案四改”组合拳。认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，强化“以案四说”，深化以案促改，提升反腐震慑效应。紧盯身边人身边案，指导全县各级党组织开展“以案四说”警示教育49场次，运用典型案例50余件，受教育对象4100余人次。深化运用查处的扶贫领域典型案例，开展产业扶贫类项目管理及资金使用“以案四改”，对2015年以来实施的产业基地建设及农业财政补助资金股权化改革类390个项目进行全覆盖清理，涉及资金2.99亿元，发现并整改问题313个。督促各主责单位梳理分析问题原因，从提升监管质效、改进治理水平、健全制度规定、转变工作作风等方面强化源头防范，建立完善工作制度37个，运用监督执纪“第一种形态”处置履职不力、敷衍塞责的党员、干部128人次，通报党组织24个。通过警示教育、专项治理等方式，真正把“说”与“改”贯通起来，推动治理、监管、制度、作风等深层次问题改到位，实现查处一案、警示一片、治理一域。

（四）坚定不移深化政治巡察，以强化整改落实和成果运用提升巡察质效

持续深化政治巡察。牢牢把握政治巡察内涵，紧扣“两个维护”根本任务，严格对标“三个聚焦”要求，聚焦各级党委（党组、党工委）职能责任深化政治巡察。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，组织开展县委第八轮、第九轮常规巡察及村（社区）党组织巡察“回头看”，对33个县管党组织开展常规巡察，对40个村（社区）党组织开展巡察“回头看”，发现问题1306个，移交问题线索20件，督促被巡察党组织立行立改问题71个，提交专题报告2个。

认真履行巡察工作专项检查反馈意见整改主体责任。主动认领、照单全收市委巡视办巡察工作专项检查反馈意见，成立整改工作领导小组，研究制定整改工作方案，细化任务分解和责任分工，确保任务到人、责任到岗、整改到位。县纪委常委会、县委组织部部务会专题听取本单位阶段性整改落实情况报告，县委巡察办班子成员分组联系指导11个巡察组，深入巡察组指导督促整改情况30余次。反馈的13个问题已整改到位并长期坚持的11个，正在推进整改的2个，整改取得阶段性成效。

深化巡察成果运用。健全巡察整改工作机制，坚持巡察情况“双反馈”“双公开”，召开巡察整改情况专题汇报会议，将巡察整改情况纳入班子年度综合考核，压紧压实整改责任。充分发挥县纪委监委、县委组织部、县委巡察办“三方联动”机制作用，联审被巡察党组织整改工作方案19个，提出修改建议43条。集中力量对27个被巡察党组织落实整改责任、反馈问题整改、专题民主生活会整改、制度建设进行综合检查。对巡察发现的党建资料造假、财务管理不规范等共性问题，移交县委组织部、县财政局开展专项整治，变单个整改为“系统治理”。截至目前，巡察移交问题线索131件，办结117件，立案23件，给予党纪政务处分28人，组织处理189人，移送司法机关审查起诉1人。

（五）严格精准监督执纪问责，以高度的政治担当推动主体责任和监督责任一贯到底

推动落实全面从严治党责任。认真贯彻落实党中央关于党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定，强化协助职责、监督责任、推动作用。县纪委监委定期向县委常委会请示汇报工作，提醒及时传达学习中央、中央纪委、市委、市纪委文件精神，研究贯彻意见，督促抓好落实。制定细化《落实全面从严治党主体责任清单》，明确党委（党组、党工委）落实全面从严治党主体责任任务清单13项、书记第一责任人任务清单7项、班子成员“一岗双责”任务清单5项，为全县各级各部门党组织落实全面从严治党政治责任绘出“施工图”。充分发挥考核指挥棒作用，优化考核指标体系，把全面从严治党主体责任落实情况单列考核。2020年，启动党内问责和领导干部问责13件，问责党组织5个、党员干部21人次，立案1人。

创新方式强化同级监督。建立县委工作部门党内监督协作配合工作机制，明确各自职责范围内抓好全面从严治党工作的具体要求，全面压实党委工作部门管党治党政治责任，形成党委工作部门共抓全面从严治党工作格局。系统梳理各乡镇（街道）、县级部门存在的突出问题，深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况，定期抄送分管联系县领导，通过以下看上的方式加强同级监督。建立完善县管领导干部廉政档案600余册，实现动态更新、精准画像；严格规范党风廉政意见回复工作，回复党风廉政意见49批次1464人，亮红灯6人。

精准运用监督执纪“四种形态”。精准把握政策策略，统筹运用党性教育、政策感召、纪法威慑，做到纪法情理贯通融合。将“四种形态”从监督执纪向监察执法拓展，全县纪检监察机构运用“四种形态”批评教育帮助和处理201人次。其中，运用“第一种形态”处置135人次，占比67.17%；运用“第二种形态”处置48人次，占比23.88%；运用“第三种形态”处置11人次，占比5.47%；运用“第四种形态”处置7人次，占比3.48%；审慎运用形态转换，报市纪委监委同意运用“第四种形态”转换为“第三种形态”1人。严格落实“三个区分开来”要求，切实做好失实检举控告澄清工作。扎实开展受处分党员干部跟踪回访，通过登门恳谈、集中座谈等方式开展暖心回访教育，让受处分党员干部放下思想包袱，重塑工作信心、重燃干事热情。依纪依法行使党纪政务处分权，坚决纠正和防止处分决定执行不到位等问题。

（六）理顺体制机制，以深化纪检监察体制改革推动党和国家监督体系更加健全

完善派驻监督体制机制。印发《关于明确县纪委监委派驻纪检监察组与综合监督单位党组（党委、党工委）工作关系的通知》和《城口县纪委监委派驻机构考核办法（试行）》，加强对派驻纪检监察组的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督质效。制定《关于深化县纪委监委派驻机构改革的实施方案》等方案，持续深化县属国有企事业单位纪检监察体制改革。持续推动监察职能向基层、村（居）延伸拓展，制定村（居）监察监督员《职责任务清单》和《工作负面清单》，开展村（居）监察监督员履职情况述职评议及续聘工作，对不愿履职、不宜继续担任的村（居）监察监督员进行清理，持续优化村（居）监察监督员队伍。

促进党内监督与其他监督贯通协同。全面落实中央改革部署和市委、县委要求，坚持以党内监督为主导，推动构建系统集成、协同高效的监督机制。在明确纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个方面不同侧重的基础上，统筹工作力量，建立班子成员、监督检查室、派驻派出机构、乡镇纪委（街道纪工委）片区联系协作机制，形成衔接贯通、协同配合的监督工作格局。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推进党内监督与审计监督有机结合，与人大监督、民主监督、司法监督、舆论监督等有效贯通，形成监督合力。

（七）牢固树立法治意识，以严格依规依纪依法推进规范化法治化建设

精心打造“铁案工程”。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。围绕办案程序手续、证据收集、案卷材料归档等内容，深入开展初核了结案件质量评查工作，形成案件质量评查报告，有效推动线索处置精准化。规范档案管理，消除历史欠账，规范装订历年卷宗500余册，实现了案结卷成、事毕归档的目标。建立“两单一卡一报告”机制，严把案件审理质量关，严把受理关、审核关、执行关、决策关，切实发挥案件审理“关口”作用，着力以“铁案工程”助力政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

筑牢审查调查安全底线。坚持把审查调查安全作为“头等大事”，按照“全覆盖、除隐患、重实效”的总体要求，严格落实审查调查安全各项工作部署，全面压紧压实安全责任，持续涵养安全文化。深化“大学习、大讨论、大整顿”，扎实开展审查调查安全专题警示教育。进一步完善硬件设施，新建留置专区投入使用。在新冠肺炎疫情常态化防控中，坚持“走读式”谈话和留置场所安全每日“零报告”，严格实行留置场所封闭式管理，落实落细健康观察、日常防控、通风消毒等措施，确保留置安全万无一失。

（八）坚持高素质专业化，以深化政治引领把队伍建强、让干部过硬

深化政治建设统领作用。进一步强化县纪委常委会领导班子建设，在监督检查、审查调查部门分设基础上，调整优化班子成员分工，确保“前台”“后台”相互协调、相互制约。修订完善《中共城口县纪律检查委员会常务委员会议事规则》，严格贯彻执行民主集中制。扎实开展模范机关创建工作，带头在践行“两个维护”等五个方面走在前、作表率。积极争创先进基层党组织，强化党支部政治功能，开展支部书记抓党建述职评议考核，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建成坚强战斗堡垒。

加强组织和能力建设。贯彻新时代党的组织路线，坚持系统思维、开放思维、动态思维，积极推动纪检监察干部纳入全县干部队伍“一盘棋”。紧扣政治标准审慎选人用人，提拔纪检监察干部7名，其中副处级1名，正科级6名；重用纪检监察干部3名，转正试用期副科级干部17名。印发《2020年深化纪检监察干部全员培训工作方案》，健全完善“周三夜校”、“老带新”结对帮带、顶岗轮训等制度，用好用足中央纪委国家监委系列培训课程视频讲义，组织开展“纪法兼修”全员培训17期、应知应会全覆盖知识测试5次，举办纪检监察业务培训班1期。

严格自我监督约束。精准研判、深入排查不同岗位用权特点和风险点，健全完善内控机制，有效防治不作为、乱作为。主动接受县财政局、县审计局财务运行审计，扎实开展涉案财物专项清理，全面摸清底数、细化明确责任、消除风险隐患。认真落实纪检监察机关干部教育管理监督工作的意见、纪检监察干部“八条禁令”等制度，严格执行“两访一谈”制度，精准运用“蛛丝马迹”“红脸出汗”机制谈话提醒、批评教育纪检监察干部42人次。定期研判、定期约谈，对纪检监察干部违纪问题线索，做到不回避、不拖延、不姑息，持续防治“灯下黑”。2020年，处置纪检监察干部问题线索1件，立案1件1人。

一年来，全县各级纪检监察机构和广大纪检监察干部坚守初心使命、勇于担当作为，对推动新时代纪检监察工作高质量发展有了更深的认识和体会。必须旗帜鲜明坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，督促各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场，为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，在全面从严治党中感受到公平正义。必须坚持中国特色社会主义监督制度，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进尽职履责规范化法治化，促进党和国家制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

在县委坚强领导下，全县各级党组织切实履行全面从严治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，我县一些地区、部门和领域政治生态仍需持续修复净化，肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒还需巩固深化。有的党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力有差距，政治意识、政治思维、政治觉悟有待提高；有的党员干部党的意识不强，不守纪律、不讲规矩，执行党的纪律规矩自以为是、随心所欲，不严格、不认真、不逗硬；有的党员干部担当履职尽责动力不强、能力不足，工作不执行、任务不落实；部分党员干部存在“换届综合症”，等待观望情绪浓厚，“跑跳要蹿”有所显现，为实现“自我意图”搞“自我设计”。落实全面从严治党政治责任还需加压用力，对权力运行的制约和监督有待加强，党内监督责任履行有差距。有的党组织党内政治生活不严肃、不健康，不经常、不正常；形式主义、官僚主义较为突出，享乐主义、奢靡之风隐形变异问题犹存；部分权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业廉洁风险较大，群众身边腐败和作风问题仍有发生。正风肃纪反腐永远在路上，必须始终保持定力、久久为功，把“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，一以贯之督促推动党员干部自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，一以贯之贯彻落实全面从严治党方针要求。还要清醒看到，与党中央要求和人民群众期待相比，纪检监察工作和干部队伍建设还存在差距和不足。有的学习不深入不系统，政治素质和履职能力还不适应新形势的需要。有的对政治监督内涵、方式认识不深，不愿监督、不会监督和越位监督、错位监督交叉存在，监督检查、政治巡察等成果运用不够充分，监督质效还需增强。有的把握政策策略水平有待提升，执纪执法理念需进一步更新。有的责任担当和斗争精神缺乏，对“一把手”监督和同级监督意识不强、办法不多。有的自我监督约束不够严，对朋友圈、社会圈警觉度低，极个别执纪违纪、执法违法，防治“灯下黑”任务依然繁重。对这些问题，必须高度重视、切实解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100周年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会，市委五届八次、九次全会，五届市纪委五次全会和县委工作部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，担当新发展使命，以推动高质量发展为主题，以营造良好换届风气为主线，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局、起好步提供坚强保证，以优异成绩庆祝建党100周年。

党的十九届五中全会审议通过制定“十四五”规划和二○三五年远景目标的建议，擘画了我国未来经济社会发展的宏伟蓝图。习近平总书记在全会上的重要讲话，为推动高质量发展、构建新发展格局、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利提供了科学指南和根本遵循。市委五届九次全会全面贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，明确我市“十四五”发展的新任务新要求和二○三五年远景目标，对推动成渝地区双城经济圈建设进行再部署。县委十三届九次全会对学习贯彻党的十九届五中全会、市委五届九次全会精神作出安排，对我县“十四五”经济社会发展重点任务作出部署。深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年工作的主线。全县各级纪检监察机构要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把思想和行动统一到党中央决策部署和市委、县委要求上来，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，把党中央决策部署与纪委监委职责科学地、历史地、具体地结合起来，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持惩前毖后、治病救人方针，坚持政策策略、纪法情理融合，坚持系统施治、标本兼治，在全面建设社会主义现代化新征程中坚定政治方向、把准职能定位、展现担当作为。

全面建设社会主义现代化国家，必须自觉适应新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和安全，着力提升发展质量和效益，更好满足人民日益增长的美好生活需要，促进人的全面发展、社会全面进步、全体人民共同富裕，这对新时代纪检监察工作提出更高要求。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展主题，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）更加突出政治监督，以“两个维护”引领凝心聚力开启新征程

持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。以庆祝建党100周年为契机，认真落实中共中央办公厅印发的巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见和市委、县委贯彻落实措施，扎实开展中共党史学习教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，同弘扬“红船精神”“红军精神”“红岩精神”联系起来，深入开展党的优良传统和作风教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚决保障“十四五”规划顺利实施。抓好新时代纪检监察机关强化政治监督意见的贯彻落实，防范化解思想涣散、纪律松弛风险，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的全面领导和党中央集中统一领导，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。聚焦习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质、守住安全发展底线和推动成渝地区双城经济圈建设、渝东北三峡库区城镇群建设等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果、强化国家战略科技力量、增强产业链供应链自主可控能力、坚持扩大内需战略基点等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，围绕巩固脱贫成效、建设山清水秀美丽之地、构建以生态产业为主的现代产业体系等工作要求，加强监督检查，督促落实到位。健全党中央重大决策部署督查问责机制，把握重点、盯住难点、疏通堵点，监督推动各级党组织自觉同党中央精神对表对标，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

以政治生态持续净化促进发展环境不断优化。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，把风清气正的政治生态巩固好，把干事创业的发展环境维护好。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，严格落实发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境的指导意见，坚决整治党员干部在服务经济社会发展中庸懒散拖、以权谋私等问题，大力推进清廉建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，推动构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。积极参与川渝监督执纪执法协作，为把成渝地区双城经济圈建设为“廉洁经济圈”贡献力量。督促持续防范化解重大风险，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。 坚决落实中央巡视反馈意见整改任务。把抓好中央巡视反馈意见整改作为检验“四个意识”的试金石，涉及纪检监察机关的问题，拿出过硬措施、即知即改、立行立改，以突出问题整改带动整体工作提升。认真履行巡视整改监督责任，把整改情况作为日常监督、巡察监督的重要内容，督促各级党委（党组、党工委）落实整改主体责任，对整改不力、敷衍应付的严肃问责。

（二）始终坚持严的主基调，不断实现一体推进不敢腐、不能腐、不想腐战略目标

保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持行贿受贿一起查，坚定不移深化反腐败斗争，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处工程建设领域、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。落实金融领域反腐败工作部署，保障防范化解重大金融风险。加大国企腐败整治力度，严肃查处贪污贿赂、失职渎职、利益输送、浪费国家资财等违纪违法行为，强化廉洁风险防控，保障我县国企改革三年行动顺利实施。结合全国政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。积极稳妥探索推行行贿人“黑名单”制度，严肃查处多次行贿、巨额行贿行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又依法保障涉案人员合法权益不受侵犯，保护市场主体活力。

深入开展“以案四说”“以案四改”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示，做实以案促改、以案促治。按照市委和市纪委监委要求，以邓恢林、王杰为反面典型，督促各级党组织开展“以案四说”“以案四改”。推动“以案四说”“以案四改”常态化，在宣布处分决定的同时，进行现场警示教育。加强案件剖析，用好忏悔录，发挥纪检监察建议作用，压实主体责任、监督责任、监管责任，增强“说”和“改”的针对性、实效性，促进“以案四说”“以案四改”深度融合，充分发挥标本兼治的综合效能。加强廉洁文化建设，深入挖掘传统文化、革命文化中的廉洁元素，因地制宜用好廉洁文化有效载体，引导党员干部加强自我改造，正确处理公与私、亲与清、情与法，正确对待组织、对待自己、对待别人，树立正确的世界观人生观价值观。

严格安全文明办案。做好深入细致的思想政治工作，注重“同志式”“帮助式”审查调查，加强对审查调查对象的人文关怀，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，对责任落实不到位的，及时约谈提醒、督促整改，坚决防止责任层层递减。突出抓好“走读式”谈话安全，认真落实谈话全程管控，把安全隐患和风险降到最低。严格执行每日零报告等制度规定，不定期对制度执行情况进行“回头看”，杜绝制度执行打折扣、搞变通，牢牢守住审查调查安全底线。

（三）持续用力纠治“四风”，让求真务实、清正廉洁的新风正气不断充盈

深化整治形式主义、官僚主义。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒监督落实中央八项规定及其实施细则精神和市委、县委实施意见，及时纠正学习贯彻十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节，贯彻落实措施不具体、工作不扎实、成效不明显等问题，坚决防止搞形式、走过场。对贯彻落实党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣等突出问题，特别是搞“包装式”落实、“洒水式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义突出问题盯住不放、精准施治，防止不良习气、不严不实做法滋长蔓延、成风成势。

严查享乐主义、奢靡之风。坚持问题导向、久久为功，盯住具体人具体事，用好严肃查处、约谈问责、通报曝光等行之有效的做法，注重引导党员、群众参与监督，对享乐主义、奢靡之风露头就打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，对工作推动不力的严肃责任追究，对违规公款吃喝、铺张浪费问题严肃查处，坚决遏制公款消费中的违规违纪违法现象。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治个别公职人员向管理服务对象放贷、参与打牌赌博等问题。

狠抓执行力落实力建设。按照中央和市委重要决策部署及县委工作安排，聚焦监督首要职责，严格对标深化治理“五种歪风邪气”负面清单，对标选人用人上的“六种歪风”，对标思想解放大行动“五破除”内容，紧盯不落实的事，严查不落实的人，及时发现和查处对党中央重大决策部署敷衍了事、另搞一套等严重破坏政治执行力的两面派、两面人，通报曝光、强化震慑，坚决防止各种象征性执行、选择性执行、低水平执行，及时清除贯彻落实党的理论和路线方针政策中的“拦路虎”“中梗阻”“断头路”，坚决维护党中央权威，确保中央和市县各项决策部署落地生根。

推动健全制度机制。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，对反复出现、普遍发生的问题，认真分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。推动健全基层减负常态化机制，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定。强化正反两方面典型教育，引导党员干部加强党性修养、作风养成，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家教家风，廉洁修身、廉洁齐家，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，让群众的获得感幸福感安全感更加充实

坚持不懈监督巩固脱贫成果。持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查，开展过渡期专项监督，督促保持现有帮扶政策总体稳定，推动全面脱贫与乡村振兴有效衔接，督促加大衔接措施的研究、制定和落实。做好扶贫领域基层腐败和干部作风引发社会矛盾风险防范化解工作。

监督保障惠民富民、共同富裕政策落实。加强对增进民生福祉、改善人民生活品质各项决策部署落实情况的监督，加强对群众反映强烈问题的集中整治，更好满足人民对美好生活的向往。以专项治理为抓手，深入纠治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、执法司法等领域腐败和作风问题，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要等行为，坚决惩处涉黑涉恶“保护伞”，促进社会公平正义、保障群众合法权益。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，开展好村（社区）集体“三资”提级监督试点工作。

完善基层监督体系。注重引导人民群众参与监督，强化县纪委监委机关、各派驻派出机构、乡镇纪委（街道纪工委）的协同联动，督促各主责部门履行好行业监管责任，加强工作衔接，统筹力量使用，加大对基层和公职人员用权监督约束力度。进一步提高村（居）监察监督员履职能力，有效发挥监督作用，切实提升监督质效。

（五）持续深化政治巡察，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

进一步深化政治巡察。全面落实巡视巡察工作方针，精准落实政治巡察要求。统筹考虑换届因素，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、机动巡察、巡察“回头看”，有序推进巡察高质量全覆盖。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，探索巡察与审计联动、巡察与督查联动、巡察与专项整治联动，推动解决群众普遍关心的突出问题。持续抓好巡察专项检查反馈意见整改，促进巡察工作高质量发展。认真贯彻中央关于巡视巡察上下联动的指导意见，积极配合开展巡视带巡察、交叉巡察、同步巡察，不断探索巡察成果运用、力量联动的途径和方式。发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众、舆论等监督协作配合，形成监督合力。

做深做实巡察“后半篇文章”。强化各级党委（党组、党工委）巡察整改主体责任，督促把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化整改日常监督，完善“三方联动”机制，开展巡察整改“回头看”，形成有序衔接、互为补充、协调一致的整改监督链条。细化落实中央关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，健全完善巡察整改促进机制、评估机制，提高整改落实水平，发挥标本兼治战略作用。探索开展巡察反馈意见整改评估，把评估结果作为年度考核、政治生态研判的重要内容。

（六）促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

推动完善党和国家监督体系。充分发挥党内监督的政治引领作用，把监督融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中。增强专责监督的推动作用，协助党委引导推动各类监督与党内监督同心同向，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。督促落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接制度。整合监督资源，推动行业监督、职能监督、法律监督、督查监督有机贯通、互相协调，进一步构建科学、严密、有效的监督网。

强化对公权力运行的制约和监督。立足“监督的再监督”定位，进一步加大压力传导力度，压紧压实各级党组织和党员干部全面从严治党主体责任。突出领导干部这个“关键少数”，着力破解对“一把手”监督和同级监督难题，加强对同级党委和下级党组织的监督，探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话、开展述责述廉评议等监督方式，使监督和被监督成为自觉。强化日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育。综合运用走访、调研、督查等方法开展下沉监督，充分运用现代科技手段精准监督、智慧监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，建立健全容错纠错机制，加强对敢担当善作为干部的激励保护，对明知故犯和无心之过、肆意违规和改革失误、蓄意谋私和因公差错区别对待、恰当处理，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为，激发党员干部干事创业内生动力。准确把握纪检监察证据标准，该宽则宽、当严则严，宽严相济，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分党员干部跟踪回访工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好的，实事求是提出不影响使用的建议。

以铁的纪律确保换届风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促落实主体责任，做好换届纪律教育，严防换届综合症。落实“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”。加强换届风气监督，畅通监督举报渠道，及时处置涉及换届的问题线索。严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，对拉帮结派、拉票贿选、买官卖官、说情打招呼等问题，发现一起、坚决查处一起。对典型案例通报曝光，强化警示震慑。

（七）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

抓好纪检监察体制改革统筹规划。发挥改革先导、突破、创立作用，着力破解纪检监察工作重点难点问题。围绕贯彻落实十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，把确定远期目标和做好当前工作结合起来，统筹推进党中央部署和市委、县委确定的纪检监察体制改革规划任务。

提高派驻派出监督质量。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻派出机构的领导，制定派驻派出机构重要情况报告实施办法和监督责任清单。加强对派驻派出机构的管理，进一步明晰监督主体、强化职责定位、规范履职内容，提升派驻派出监督效能。落实监督检查、审查调查前后台分设要求，深化片区协作机制，统筹整合委机关、派驻派出机构力量，形成监督合力。对县纪委监委派驻派出机构开展业务工作和队伍建设专题调研，转化形成有关工作机制，督促持续深化更深层次更高水平“三转”，更好发挥“探头”作用。

强化规范化法治化建设。完善监察权运行机制，推动监察法规和刑法、民法典、刑事诉讼法等对接，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县审计局等单位沟通协调。加强和改进申诉复查工作，提升案件质量和效果。一体强化委机关、派驻派出机构和基层纪委的法治思维、程序意识，坚持抓机关带系统、强指导促规范，确保左右协同、上下一致。扎实推进纪检监察信息化建设。认真贯彻落实规范地方各级监察委员会向本级人大常委会报告专项工作的指导意见，加强与县人大常委会密切沟通协作，严格履行报批程序，依法依规、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作。

（八）适应新时代新阶段新要求，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，常态化开展“周三夜校”。以纪检监察模范机关和先进基层党组织创建为引领，带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。持续加强县纪委常委会自身建设，落实县委“六个表率”要求，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持好干部标准，健全干部培养选拔考核评价体系，加强对干部队伍培养建设的中长期规划。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格，在全系统培养、打造和选拔政治素养高、专业能力强、勇于担当作为的先锋模范典型。

着力提升能力素质。贯通选育管用全链条，增强干部素质培养的系统性、持续性、针对性，让更多干部到监督执纪执法一线经风雨、见世面、长才干。弘扬实事求是作风，树立战略思维、系统思维，增强机遇意识、风险意识，发扬斗争精神、战斗精神。持续深化全员培训，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，深入开展学规学纪学法、分级分类培训，强化实战练兵，促进纪检监察干部在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，做尊纪尊法、学纪学法、守纪守法、用纪用法的模范。

持续强化监督制约。坚持严管厚爱，既用问责加压又用信任加力，严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和我市工作办法，严格执行打听、干预监督检查审查调查工作和请托违规办事的报备及责任追究规定，严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，加大严管严治、自我净化力度，严守纪检监察权力边界。关心关爱纪检监察干部，做好心理疏导工作，为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名。加强纪检监察机关文化建设，增强认同感、归属感和荣誉感。坚持刀刃向内，持续整治“灯下黑”，定期排查反映纪检监察干部问题线索，坚决查处滥用职权、干预插手市场经济活动等违纪违法问题，坚决防止家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋取私利，决不让党和人民赋予的权力腐蚀生锈，以铁的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，纪检监察工作站在新征程新起点，承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，为庆祝建党100周年、决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献！

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