中国共产党云阳县第十四届纪律检查委员会第六次全体会议工作报告

推动新时代纪检监察工作高质量发展

全力保障社会主义现代化建设新征程

开好局起好步

——在中国共产党云阳县第十四届纪律检查委员会

第六次全体会议上的工作报告

（2021年2月18日）

韩海燕

同志们：

我代表中共云阳县第十四届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实十九届中央纪委五次全会、市委五届八次、九次全会、五届市纪委五次全会部署和县委工作要求，总结2020年全县纪检监察工作，部署2021年工作任务。刚才，县委书记张学锋同志作了讲话，对全县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会精神、市委敏尔书记讲话和五届市纪委五次全会精神，充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保社会主义现代化建设新征程开好局、起好步作出安排部署，对推动新时代纪检监察工作高质量发展提出明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、2020年工作回顾

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县委坚决贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、市委决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，团结带领广大党员干部群众战疫情、战复工、战贫困、战洪水，坚定不移推进全面从严治党，全县政治生态持续向好，干部群众精神面貌持续向上，高质量发展持续增强，社会和谐稳定局面持续巩固。在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县各级纪检监察组织增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在抗击新冠肺炎疫情、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚等大战大考中忠诚履职尽责，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，深入推进正风肃纪反腐，纪检监察工作高质量发展取得新成效。

（一）深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，切实担负起“两个维护”重大政治责任

在学深悟透中坚定政治方向。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神，把《习近平谈治国理政》第三卷和第一、二卷贯通学习，坚持学贯结合，推进工作。县纪委常委会专题学习交流研讨35次，职工会专题学习41次，开展调查研究28次，创新开展监督执纪执法，推动全县纪检监察工作取得新进步迈上新台阶。

聚焦“两个维护”强化政治监督。在贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和党中央决策部署中强化政治监督。围绕习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求落实情况加强监督检查，持续深入肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，确保习近平总书记殷殷嘱托在云阳落地生根。聚焦贯彻新发展理念、推动高质量发展、打好三大攻坚战等决策部署跟进监督，严明政治纪律和政治规矩，对农村乱占耕地建房、冒名顶替上大学等问题加强监督执纪，督促落实长江“十年禁渔”计划，确保党中央政令畅通、令行禁止。在水利部河湖管理督查及“清四乱”进驻式督促问题整改中，给予政务警告1人，组织处理48人。依规依纪依法调查安全责任事故7件，党纪立案1人，组织处理1人。高效处置中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”交办的20件问题线索，以及中央巡视组对重庆开展常规巡视向我县交办的64件问题线索，加大典型案件查办力度。严格落实意识形态工作责任制，及时研判处置党风廉政和反腐败舆情，强化意识形态工作情况监督检查，切实防范化解意识形态领域风险。坚决贯彻执行强化政治监督的意见，修订“监督十条”，明确政治监督内容，提升监督精准性实效性。

在大战大考中体现使命担当。全县纪检监察干部闻令而动，全员出战，冲锋一线，既当“监督员”，又当“战斗员”，服务保障抗疫大局。建立“包片联系、专项督查、快查快办”三项机制，发现并督促整改问题217个，推动云阳率先在全市实行“三封”。查处疫情防控中履职不力问题4件23人，问责9人。县纪委监委机关派出40余名干部支援社区疫情防控工作。建立“一查两访”机制，统筹推进疫情防控和经济社会发展、做好“六稳”“六保”工作的监督检查，推动复工复产、复课复学等落实落地。

（二）锲而不舍落实中央八项规定精神，强化作风建设保障脱贫攻坚决战决胜

确保脱贫攻坚决战决胜。加强对脱贫攻坚工作绩效、脱贫政策连续性稳定性监督检查，确保“两不愁三保障”“四个不摘”政策措施落实到位，开展脱贫攻坚全覆盖、拉网式专项督查，通报6期，督促整改问题126个。督促抓好援企、减负、稳岗、扩就业等政策措施的落实，防止因疫因灾致贫返贫。把中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见整改作为重大政治任务，既协助县委加强面上问题整改的监督，又抓好自身问题整改，推动“回头看”反馈的问题与“不忘初心、牢记使命”主题教育检视的问题、脱贫攻坚成效考核指出的问题以及日常督查、审计等各类监督检查发现的问题一体整改。坚决纠正松劲懈怠、作风漂浮、弄虚作假等行为，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等问题，查处扶贫领域腐败和作风问题10件24人，给予党纪政务处分13人。

持续整治形式主义、官僚主义。聚焦困扰基层突出问题，严肃查处只表态不落实、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题28件65人，给予党纪政务处分20人。制定优化营商环境“正负面清单”和集中整治方案，开展破坏营商环境突出问题专项督查和“以案四改”，督促自查清理问题52个、建立完善机制制度30项，查处损害营商环境问题4件22人。

坚持纠“四风”、树新风。贯彻落实习近平总书记关于制止餐饮浪费行为重要指示精神，开展“厉行节约、反对浪费”专项行动。紧盯重要时间节点，深化隐形变异违规吃喝、收送红包礼金、违规发放津补贴和加班费等问题专项治理，清退违规发放津补贴或变相发放职工福利300余万元，查处享乐主义、奢靡之风问题26件38人，给予党纪政务处分17人。用好“清风云阳”微信公众号，赠阅党员干部家风建设读本1000套，加强新风正气宣传教育，涵养优良作风。

（三）常态化开展“以案四说”“以案四改”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

惩治腐败精准有力。坚决减存量、遏增量，开展信访举报件积案清零“百日攻坚”行动，对全县2018年以来信访举报件存量“大起底”“大清仓”，基本实现“零暂存”。紧盯水利、规划自然资源等重点领域，查办李来兴、谭红均等不收敛不收手的腐败分子。加大对县属企事业单位、基层站所的反腐力度，坚决惩治秦笃军、李祥云等靠企吃企、设租寻租的“蛀虫”。一体推进追逃防逃追赃，召开反腐败协调小组会议专题部署落实。全县纪检监察组织处置问题线索409件，立案166件，给予党纪政务处分174人，依法采取留置措施4人，移送检察机关5人。成功劝返1名失踪21年、被列入天网行动人员。

坚决整治群众身边腐败和作风问题。深化拓展民生领域损害群众利益问题集中整治，做实全市统筹开展的“农村乱占耕地建房、教育民生领域损害群众利益”2个问题和我县自主开展的“公益性岗位聘用管理、公（廉）租房分配”2个问题专项整治，严肃查处民生领域腐败和作风问题30件59人，给予党纪政务处分38人。督促推进扫黑除恶专项斗争，坚持把惩治“蝇贪”同扫黑除恶结合起来，对扶贫、民生领域腐败和涉黑涉恶腐败“保护伞”一查到底。

打好“以案四说”“以案四改”组合拳。认真贯彻落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，深化拓展“以案四说”，做实同级同类干部警示教育，督促指导案发单位召开警示教育大会，用身边事教育身边人，开展“以案四说”警示教育244场次，受教育对象2万余人次，10人主动向纪检监察组织说明问题或投案。创新“末端支付责任制”“项目入库责任制”，推行“一网通”“一码通”“一卡通”，打造主体监管监督三个责任“闭环监管体系”，高质量完成市委、市纪委监委交办的扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”试点任务。试点以来，实施扶贫项目845个，涉及资金8.7亿元，减少中介费用、节约项目投资1600余万元，项目如期完工率提高26%，资金如期拨付率提高24%，限额以下（400万元以下）扶贫工程项目发包环节节资率达5%，初步实现“花钱少、质量好、效率高、无腐败”目标。经验做法被专报中央纪委国家监委，人民日报、中央纪委国家监委网站、中国纪检监察报、中国纪检监察杂志、重庆日报、重庆电视台等媒体作了专题报道，新华社以“内参清样”专呈中央领导。在试点基础上，点面结合全覆盖开展“以案四改”，坚持把“说”与“改”贯通起来，从审查调查一开始及全过程都强化“促改”意识，以案件剖析、纪检监察建议促进“以案四说”“以案四改”贯通融合，把治理、监管、制度、作风等深层次问题改到位，实现查处一案、警示一片、治理一域。

（四）坚持上下联动统筹推进，坚定不移深化政治巡察

稳步推进巡察全覆盖。牢牢把握政治巡察内涵，坚持问题导向，纠正政治偏差，重点发现和推动解决贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署不坚决、履行职责使命不到位、推进重大改革和重点工作不扎实、落实全面从严治党“两个责任”不到位不到底、执行纪律作风要求不严格等突出问题。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一，完成十四届县委第十二、十三轮对25个县管党组织、121个村（社区）党组织的常规巡察，发现问题1056个，移送线索51条，立案16人，党纪政务处分3人，留置1人，移送司法机关1人，组织处理40人。对县管党组织和村（社区）党组织的巡察全覆盖率分别达到92.4%和100%。

强化巡视巡察上下联动。严格落实市委巡视工作领导小组关于加强区县党委巡察村（社区）党组织工作的指导意见，细化“三个聚焦”巡察监督重点，建立县管党组织和村（社区）延伸巡察监督清单，分板块穿插安排轮次，统筹推进巡察全覆盖和村（社区）延伸巡察。严格执行“7+1”报备制度，及时向市委巡视机构报备巡察年度计划、重要工作安排、巡察制度建设情况等重要事项。市委巡视办专项检查时对云阳作出高度评价。

深化整改落实和成果运用。建立巡察整改成效评估机制，深化巡察整改监督“三方联动”机制，组建6个督查组，对第一至九轮47个单位的巡察整改情况进行专项督查，全县通报。用好巡察结果，40个巡察政治“画像”结果在县委选人用人中得到运用。

（五）推动主体责任监督责任贯通落实，严格精准监督执纪问责

推动落实全面从严治党责任。认真贯彻落实市委、县委关于深化落实全面从严治党主体责任的实施意见和县委“责任清单”，强化协助职责、监督职责、推动作用。做细做实日常监督，加强和规范谈话函询工作，加大抽查复核力度。贯彻落实处理检举控告工作细则，建成并投入使用县纪检监察系统检举控告平台，建立常态化综合分析工作机制，完善“1+8办理矩阵”，精准规范受理和办理信访举报。全年受理信访举报588件，其中重复访238件，越级访304件，同比分别下降13.1%、36.9%、38%。严把党风廉政意见回复关，严格回复党风廉政建设意见785人次，5人“亮红灯”。坚持规范精准问责，问责党组织2个、党员干部46名，其中，给予党纪处分15人。

强化“关键少数”监督。坚持以“关键少数”带动“绝大多数”，加强对“一把手”和领导班子的监督。全覆盖列席监督县管领导班子民主生活会，深入了解“一把手”和领导班子践行“两个维护”、执行民主集中制、廉洁自律等情况。对一般性问题开展同志式谈心谈话，对违纪违法问题坚决查处。全年参与县管领导班子民主生活会64次，约谈党组织负责人39人次。

精准有效运用“四种形态”。精准把握政策策略，做到纪法情理贯通融合，政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。全年运用“四种形态”处理871人次。其中，运用第一种形态谈话函询、提醒批评、诫勉689人次，占79.1%；运用第二种形态给予轻处分、组织调整121人次，占13.9%；运用第三种形态给予重处分、职务调整19人次，占2.2%；运用第四种形态处理严重违纪违法、触犯刑律的42人次，占4.8%。严格落实“三个区分开来”要求，做好容错纠错和失实检举控告澄清工作，启动容错纠错机制3次，对7名党员干部减轻或免于处理，为28名受到不实反映的党员干部澄清问题。做实受处分人员回访和纪律处分执行情况检查，回访260余人次，纠正处分执行不到位6人次，追回违规发放资金3.48万元。

（六）深化纪检监察体制改革，推动健全完善监督体制机制

推进各类监督贯通融合。坚持以党内监督为主导，推动构建系统集成、协同高效监督机制。严格贯彻落实市纪委监委推进“四个监督”贯通融合的指导意见，制定我县任务清单和落实意见，建立健全信息互通、力量互融、措施互助、成果互享等工作机制。强化纪委监委监督的协助引导推动功能，推进党内监督与人大监督、民主监督、审计监督、财会监督、群众监督、舆论监督等贯通融合、协调协同。

深化派驻机构改革。按照深入推进市以下垂直管理和统一管理单位纪检监察体制改革的要求，理顺工作关系，明确县法院、县检察院、县审计局纪检组查办案件以县纪委监委领导为主。完成县属企事业单位纪检监察机构设置和工作人员情况调研摸底，在设党委的8家县属企事业单位设置纪委。规范乡镇（街道）纪（工）委、派驻纪检监察组和派出监察室运行机制，更好发挥村（居）监察监督员作用，提升基层监督效能。基层纪检监察组织对照“监督十条”，发现问题、查办线索，全年督查“三公经费”124次，排查廉政风险点976个，处置问题线索259个，立案113件，给予党纪政务处分115人。

（七）严格依规依纪依法，推进执纪执法规范化法治化

严格执纪执法程序。严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定和监督执纪执法工作办法。制定咨询案件程序制度、案件办理会商制度，建立标准化初核报告模板，规范工作流程。强化与司法执法机关的协作配合，完善诉后跟踪、旁听庭审、裁判文书、案件联席会议等4项制度，规范职务犯罪调查阶段提前介入程序，组织召开联席会议8次，有效解决问题21个。

切实提升案件质量。牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作，精心打造“铁案工程”。开展案件查评工作，评选“十佳精品案件”，促进案件质量提升。强化对基层办案的监督管理指导，对案情重大复杂、社会关注度高的案件提级办理。严把事实关、程序关和法律适用关，对事实不清、证据不足的案件及时退回补充审查调查，确保每一起案件都办成铁案。我县办理的1起案件被市纪委监委评为“监督检查十佳精品提名案件”，并在全市通报表扬。

严守办案安全底线。坚持把审查调查安全作为“头等大事”，层层压实责任，抓细抓实思想教育提醒、规范谈话审批程序、强化日常监督检查、开展自查自纠等措施。坚持“走读式”谈话和留置场所安全每日零报告、留置对象身体健康半月评估会诊、不定期“飞行检查”等制度，确保审查调查安全。新冠肺炎疫情发生后，严格实行留置场所封闭式管理，落实落细健康观察、日常防控、通风消毒、每日报告等措施，力保留置安全万无一失。全年开展“走读式”谈话398人次，留置4人次，未发生一起安全事件事故。有序推进县廉政教育中心建设，已全面进入内部装修阶段，即将投入使用。

（八）强化自身建设，锻造高素质专业化队伍

以政治建设为统领。县纪委常委会坚持率先垂范，强化自身建设，严格执行民主集中制，建立“不忘初心、牢记使命”主题教育长效机制。严格落实请示报告制度，主动及时向县委和市纪委监委请示报告工作41件次。开展模范机关创建，在践行“两个维护”方面走在前、作表率。严肃党内政治生活，强化党支部政治功能，开展支部书记抓党建述职评议考核，把基层党支部和巡察组、审查调查组临时党支部建成坚强战斗堡垒。落实谈心谈话，开展干部家访，关心关爱干部身心健康，帮助解决困难，增强纪检监察干部的归属感和荣誉感。

不断提升能力素质。贯彻新时代党的组织路线，加大干部培养管理和选拔任用力度，对符合条件的及时提拔使用，补充纪检监察干部7名，推荐使用优秀干部2名。深化全员培训，及时跟进学习新法规新制度，用好用足中央纪委、市纪委系列培训课程视频讲义，全覆盖开展测试，邀请市纪委监委举办专题培训班2期，组织本级业务培训18轮3000余人次。强化政治训练、实践锻炼，将监督检查、审查调查等岗位作为锻炼干部重要平台，组织开展跟班培训5轮25人次，上派6名同志到市纪委监委培训或参与办案，干部能力素质明显提升。

严格自我监督约束。主动接受各方面监督，完成纪检监察信息公开发布平台建设，做好县监委向县人大常委会报告工作准备事宜。规范纪检监察干部廉政档案，精准研判排查不同岗位用权特点和风险点，健全完善内控机制。通报正反面典型，开展警示教育，坚持“刀刃”向内，持续防治“灯下黑”。全县共用“第一种形态”处理纪检监察干部10人，其中，诫勉2人，批评教育6人，书面检查处理2人。调整不适合从事纪检监察工作干部1名。

一年来，全县各级纪检监察组织和广大纪检监察干部坚守初心使命、勇于担当作为，对推动新时代纪检监察工作高质量发展有了更深的认识。必须旗帜鲜明讲政治。始终坚持党的全面领导、维护党中央权威，精准有力开展政治监督，把握大局、判明大势、抓住大事，做到党中央决策部署到哪里、监督检查就跟进到哪里，促进各级党组织和广大党员干部不断增强“两个维护”的政治自觉，在新征程中团结一致前进。必须坚持人民至上根本立场。一切为了人民、依靠人民，紧盯发生在群众身边、侵害群众利益的人和事，通过一个个案件、一项项整治、一次次监督，维护人民合法权益，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。必须坚持中国特色社会主义监督制度。坚持实事求是，依规依纪依法正风肃纪反腐，落实依法治国和依规治党有机统一要求，促进履职尽责规范化法治化，促进党和国家制度、反腐败体制机制更加成熟更加定型，推动制度优势转化为治理效能。必须担当作为，敢于善于斗争。立足职能职责为党分忧、为民奉献，在党和人民最需要的时候和地方知重负重、担当作为，弘扬伟大抗疫精神，坚定斗争意志，提高斗争本领，有力有效应对腐败和不正之风这个党面临的最大风险、最大威胁、最大挑战。必须本领过硬、善作善成。不断提高政治能力和专业化水平，自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想蕴含的立场、观点、方法分析解决问题，坚持实事求是、稳中求进、坚定稳妥，准确把握党风廉政建设和反腐败斗争阶段性特点规律，强化“三不”一体推进，实现政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

在县委的坚强领导下，全县各级党组织切实履行全面从严治党政治责任，推动反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，全面从严治党战略性成果日益显现。在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前腐蚀和反腐蚀斗争依然严峻复杂，高压态势和顶风作案并存，政治问题和经济问题交织，传统腐败和新型腐败交织，风险挑战和腐败问题关联。我县党风廉政建设和反腐败工作仍有不少薄弱环节，全面从严治党主体责任落实不平衡，少数党组织“一把手”履行第一责任人责任不到位，领导班子成员“一岗双责”落实还有较大差距；对权力运行重点领域、关键环节监督和制约的制度还不够完善，少数基层站所、事业单位、国有企业廉政风险突出，个别党员干部不收敛不收手，腐败要案、窝案时有发生；作风建设长效机制还不健全，监督检查方式方法传统落后，创新思路措施不多，“四风”问题禁而未绝，违规发放津补贴等问题屡禁不止，对享乐主义、奢靡之风改头换面、隐形变异也需要高度警惕；重复、越级信访举报占比较大，化解力度不够，背后还存在形式主义和官僚主义问题。同时，纪检监察工作也还存在一些不足，有的干部政策水平不高、履职能力不强，适应新形势新要求有差距；有的缺乏主动思考谋划意识，担当创新精神不足，习惯于见子打子；少数纪检监察干部执纪执法理念需进一步更新，审查调查安全意识和规矩意识有待进一步加强；个别纪检监察干部自我监督约束不够严，执纪违纪、执法违法问题偶有发生。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

二、2021年主要工作

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程开局之年，是中国共产党成立100周年，也是县委确定的“千亿工业”高质量发展攻坚年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实十九届中央纪委五次全会和市委五届八次、九次全会部署，按照五届市纪委五次全会和县委十四届九次、十次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，坚持和完善党和国家监督体系，忠实履行党章和宪法赋予的职责，有力推动党中央决策部署有效落实，围绕现代化建设大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，以政治生态持续净化促进发展环境不断优化，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化纪检监察体制改革，扎实推进规范化法治化建设，切实加强干部队伍建设，为“十四五”开好局提供坚强保证，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

深入学习贯彻党的十九届五中全会精神是全年的工作主线。全县各级纪检监察组织要旗帜鲜明讲政治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚持从全局谋划一域、以一域服务全局，把思想和行动统一到党中央决策部署和市委、县委要求上来，坚定维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导。我们要因时因势、与时俱进，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，使正风肃纪反腐更好适应现代化建设需要，使监督体系更好融入国家治理体系，释放更大治理效能，在完成新时代新阶段党的历史使命中发挥重要作用。

（一）持续聚焦“两个维护”，以强有力的政治监督保障“十四五”规划顺利实施

持续学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，不断提高理论素养、政治素养、精神境界和解决实际问题能力。认真落实中央巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果意见和市委、县委贯彻落实措施，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，同回顾纪检监察工作光辉历程、宝贵经验结合起来，同弘扬“红岩精神”、重温“狱中八条”结合起来，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

坚决保障“十四五”规划落实落细。抓好新时代纪检监察机关强化政治监督意见的贯彻落实，保证全县上下紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，保障党的全面领导和党中央集中统一领导，保障党中央决策部署不折不扣落实到位。认真学习贯彻党的十九届五中全会、市委五届九次全会和县委十四届十次全会精神，深入贯彻落实中央、市、县经济工作会议部署要求，进一步落实习近平总书记对重庆提出的重要指示要求，紧扣贯彻新发展理念、推动高质量发展、构建新发展格局，聚焦我县实施“双100双1000”战略、推进“五地一支撑”建设、推动成渝地区双城经济圈建设和“万开云”板块一体化发展，强化监督检查，推动各级党组织自觉同党中央精神对标对表，凝心聚力做好应变局、育先机、开新局、谋复兴各项工作。

巩固良好政治生态。严明政治纪律和政治规矩，全面彻底干净肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒，着力巩固风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。推进纪检监察工作理念、思路、制度、机制创新，深入实践探索服务保障现代化建设的有效举措，严格落实发挥纪检监察机关职能作用服务保障优化营商环境的指导意见，探索开展“廉洁单位”建设，努力做到风气严实、纪律严明、干部廉洁、班子廉政，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。督促持续防范化解重大风险，加强安全生产领域监督执纪问责，坚决防范重特大事故发生。

（二）持续坚持“严”的主基调，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

始终保持惩治腐败高压态势。党风廉政建设和反腐败斗争首先要从政治上看，深刻把握腐败问题的政治本质和政治危害，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，紧盯各级各部门室所站的关键岗位和关键人员，严肃查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。督促加强规划自然资源、建设、水利、交通、卫生、教育、农业等重点领域监管，依法打击侵占国有资产资源、谋取私利等违法行为。结合全国政法系统教育整顿，加大对政法系统腐败惩治力度，严惩滥用职权、徇私枉法行为。严格依法行使职权，既严肃查办案件，又保障民事权利不受侵犯，保护和激发市场主体活力，服务经济发展。加强追逃追赃力度，因案施策、因人制宜，切断腐败分子后路。

深入开展“以案四说”“以案四改”。把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持严惩腐败和严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，一体推进办案、整改、治理，有效贯通办案、监督、警示。按照市委要求，以邓恢林、王杰为反面典型，督促各级党组织扎实开展“以案四说”“以案四改”。推动“以案四说”“以案四改”常态化，在宣布处分决定的同时，进行现场警示教育。持续深化拓展扶贫资金管理使用和扶贫项目招投标“以案四改”，围绕限额以下项目发包管理等重难点问题，进一步“打补丁”“抓配套”。坚持点面结合，深入推进营商环境领域突出问题“以案四改”和集中整治，用好云阳县营商环境“正负面清单”，坚决整治党员干部在服务经济社会发展中不作为、慢作为、乱作为，以及慵懒散拖、以权谋私等问题，打通影响市场主体和群众办事创业的堵点。同时面上推开，督促各级党组织针对本单位发生的违纪违法案件，举一反三自查自纠，全覆盖开展“以案四改”。加强案件剖析，用好忏悔录，发挥纪检监察建议作用，促进主体监督监管三责贯通落实，增强“说”和“改”的针对性、实效性，促进“以案四说”“以案四改”深度融合，充分发挥标本兼治的综合效能。加强廉洁文化建设，利用彭咏梧革命烈士纪念馆、县廉政教育中心等资源，创新廉洁文化载体，引导党员干部强化自我教育，正确处理公与私、亲与清、情与法的关系，树牢廉洁从政意识。

严格安全文明办案。坚持惩前毖后、治病救人，做好思想政治工作，注重“同志式”“帮助式”审查调查，实现执纪执法力度与温度的统一。牢固树立审查调查安全底线意识，层层压实安全责任，及时约谈提醒整改，坚决防止责任层层递减。突出抓好“走读式”谈话安全，认真落实谈话全程管控，确保“万无一失”。严格执行每日零报告等制度规定，不定期开展“回头看”，杜绝制度执行打折扣、搞变通，牢牢守住安全底线。

（三）持续锲而不舍纠治“四风”，巩固拓展作风建设成效

深化整治形式主义、官僚主义。以马不离鞍、缰不松手的定力，以反复抓、抓反复的韧劲，持之以恒监督落实中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见、县委实施办法，及时纠正学习贯彻十九届五中全会精神浅尝辄止、学用脱节，贯彻落实措施不具体、工作不扎实、成效不明显等问题，坚决防止搞形式、走过场。持续为基层松绑减负，巩固拓展治理文山会海、优化改进督查检查考核等成果。既要聚焦树倒根存、禁而未绝的老问题，又要盯住花样翻新、隐形变异的新动向，对形式主义、官僚主义毫不妥协，全面检视、靶向纠治。

严肃查处享乐主义、奢靡之风。坚持问题导向，盯住具体人具体事，用好严肃查处、约谈问责、通报曝光等行之有效的做法，注重引导党员、群众参与监督，对享乐主义、奢靡之风露头就打、反复敲打，坚决防反弹回潮、防隐形变异、防疲劳厌战。加强对违规或变相违规发放津补贴问题的监督检查，对仍然顶风违纪的，发现一起查处一起，且一律依规依纪从严处理。密切关注苗头性、倾向性、潜在性问题，严肃整治违规收送名贵特产、礼品礼金问题。把监督节约粮食、坚决制止餐饮浪费行为作为重要任务，督促党政机关坚持过紧日子，对工作推动不力的严肃责任追究，对违规公款吃喝、铺张浪费问题严肃查处，狠刹奢侈浪费歪风。

着力实现常态长效。注重从干部群众反映和信访举报中发现端倪、掌握实情，对反复出现、普遍发生的问题，认真分析症结所在，提出意见建议，推动相关部门完善制度、优化治理。深入开展党的优良传统和作风教育，教育引导党员干部带头弘扬伟大抗疫精神，坚决反对特权思想和特权行为，严格管好家属子女，严格家风家教，廉洁修身、廉洁齐家，习惯在受监督和约束的环境中工作和生活，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。

（四）持续整治群众身边腐败和不正之风，切实增强群众获得感幸福感安全感

坚持不懈监督巩固脱贫成果。持续加强对脱贫摘帽后“四个不摘”、健全防止返贫监测帮扶机制、巩固“两不愁三保障”等情况的监督检查，开展过渡期专项监督，推动巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。做好扶贫领域基层腐败和干部作风引发社会矛盾风险防范化解工作。

着力解决侵害群众利益的突出问题。聚焦“十四五”规划，特别是党中央惠民富民、促进共同富裕政策措施的落实情况跟进监督，精准监督，深入整治教育医疗、就业创业、养老社保、环境保护、食品药品安全、涉黑涉恶等领域腐败和不正之风，解决好群众的“急难愁盼”问题，揪出对中央政策置若罔闻、对民生疾苦麻木不仁、对民生资源巧取豪夺的“硕鼠”“蛀虫”，让人民群众在反腐“拍蝇”中增强获得感。

提升基层监督实效。建立党委主体责任和派驻纪检监察组、派出监察室、机关部室、乡镇（街道）纪（工）委监督责任的“1+4”履责清单，明确工作重点，指导和规范两个责任的落实。强化县纪委监委机关、派驻（派出）机构、乡镇（街道）纪（工）委的协同联动，攥指成拳，形成合力，加大对基层干部和公职人员用权监督约束力度。进一步提高村（居）监察监督员履职能力，有效发挥监督作用。

（五）持续坚守政治巡察定位，充分发挥党内监督利剑和密切联系群众纽带作用

进一步深化政治巡察。精准落实政治巡察要求，统筹考虑换届因素，把常规巡察、专项巡察和“回头看”贯通起来、穿插使用，全面完成届内巡察全覆盖任务。创新巡察方式方法，注重倾听群众意见，推动解决群众普遍关心的突出问题。强化上下联动，发挥巡察综合监督作用，加强巡察信息化建设，推动巡察与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、群众等监督协作配合，形成合力。

扎实做好巡察“后半篇文章”。强化党委（党组）巡察整改主体责任，督促把抓整改融入日常工作、融入深化改革、融入全面从严治党、融入班子队伍建设。强化整改日常监督，落实“三方联动”机制，细化落实中央关于加强巡视巡察整改和成果运用的意见，做实整改成效综合评估、问责追责，督促落实主体责任，提高整改落实水平，发挥标本兼治战略作用。强化巡察移交问题线索精准处置，督促有关部门结合“以案四改”，对巡察发现共性问题开展专项治理。

（六）持续促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能

推动完善党和国家监督体系。把监督进一步融入区域治理、部门治理、行业治理、基层治理、单位治理之中，促进安全发展能力提升。深入落实推进“四个监督”贯通融合的指导意见，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度。发挥专责监督的推动作用，协助党委引导推动各类监督与党内监督同心同向，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

强化对公权力运行的制约和监督。加强对同级党委和下级党组织的监督，突出对“一把手”的监督，做实县纪委同基层党委（党组）班子成员集体谈话、县纪委书记定期与基层党委（党组）书记谈话，开展述责述廉并接受评议，使监督和被监督成为自觉。强化日常监督，坚持抓早抓小、防微杜渐，对苗头性、倾向性问题及时谈话函询、批评教育。综合运用走访、调研、督查等方法，充分运用现代化科技手段，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。深化运用“四种形态”，坚持“三个区分开来”，修订“容错纠错实施办法”，加强对敢担当善作为干部的激励保护。严格执行党员权利保障条例，督促落实党员权利保障措施，为受到不实举报的党员干部澄清正名，严肃查处诬告陷害行为。准确把握纪检监察证据适用条件，该宽则宽、当严则严，宽严相济，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功效。精准规范用好问责利器，常态化做好被问责和受处分人员跟踪回访工作，对违纪情节轻微、受到轻处分的党员干部，只要汲取教训、及时改正、表现良好的，实事求是提出不影响使用的建议。

严肃换届纪律确保风清气正。坚持教育在先、警示在先、预防在先，督促落实主体责任，切实做到“十严禁”。落实纪检监察机关意见必听，反映线索具体且有可查性的信访举报必查要求，结合政治生态研判，准确把握“树木”与“森林”的关系，严把党风廉政意见回复关，坚决防止“带病提拔”。加强换届风气监督，畅通监督举报渠道，及时处置涉及换届的问题线索。严肃政治纪律、组织纪律和换届纪律，坚决查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等问题。

（七）持续深化纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖

深化纪检监察体制改革。围绕贯彻落实十九届五中全会关于全面深化改革的新部署新要求，坚持对标对表，严格执行自上而下要求，按照市纪委监委统一部署，着力破解新时代纪检监察工作重点难点问题，稳妥有序推进纪检监察体制改革任务。

切实提升派驻、派出监督实效。围绕监督检查、审查调查等关键环节，加强对派驻派出机构的管理，制定派驻派出机构重要情况报告实施办法，有序推进县属企事业单位纪检监察体制改革。健全“室组”联动监督、“室组地”联合办案制度机制，推动内设纪检机构、监管机构等形成监督合力。开展派驻派出机构业务工作和队伍建设专题调研，持续深化更深层次更高水平“三转”，更好发挥监督“探头”作用。

强化规范化法治化建设。细化监察权运行机制，进一步健全监察法与刑法、刑事诉讼法等对接机制，在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利。充分发挥反腐败协调小组作用，进一步加强与县委政法委、县法院、县检察院、县公安局等单位沟通协调。做实“十佳精品”案件评选，不断提高办案水平和案件质量。一体强化委机关、派驻派出机构、乡镇（街道）纪（工）委的法治思维、程序意识，坚持抓机关带系统、强指导促规范，确保左右协同、上下一致。加强与县人大常委会密切沟通协作，依法依规、稳妥有序向县人大常委会报告专项工作。

（八）持续强化队伍建设，打造政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军

锤炼过硬政治品格。带头旗帜鲜明讲政治，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的政治能力。持续加强县纪委常委会自身建设，从自己做起、严起，知责于心、担责于身、履责于行。突出政治教育，锤炼忠诚老实、谦虚谨慎、艰苦奋斗、“三严三实”的优良品格。

选优配强干部队伍。全面贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部原则和好干部标准，配齐配强班子和工作人员，健全干部培养选拔考核评价体系，加强基层纪检监察队伍建设。拓宽选人用人视野，把纪检监察干部纳入全县“一盘棋”统筹考虑，加大干部轮岗交流和系统内外交流力度，注重在换届中挖掘并储备干部“苗子”，及时发现、培养、使用优秀年轻干部。加强对法律、财政、金融、审计等专业人才的引进，全面优化队伍结构。

着力提升履职能力。以全面提升纪检监察干部业务能力为抓手，做细做实全员培训工作，把政治和业务、培训和培养、管理和治理更好结合起来，深入开展学规学纪学法、分级分类以及务实培训。强化实战练兵，坚持以案代训，促进纪检监察干部在实训实战中熟练掌握政策策略、纪法规定、专业知识。

强化纪律约束监督。自觉接受最严格的约束和监督。严格落实加强新时代纪检监察干部监督工作的意见，健全完善纪检监察干部打探案情、过问案情、说情干预、离岗报备、“八小时外”重大情况报告等制度规定。关心关爱纪检监察干部，做好心理疏导和调适，全面落实谈心谈话和干部家访，为受到失实检举控告的纪检监察干部澄清正名。坚持刀刃向内，持续防治“灯下黑”，决不允许越权逾矩、滥用职权干预插手市场经济活动，决不允许家人、亲属利用纪检监察干部影响力谋私贪腐，对执纪违纪、执法违法问题“零容忍”，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。

同志们，新时代呼唤新作为，纪检监察工作承载着党和人民的新要求新期待。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委监委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，锐意进取、真抓实干，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，全力保障云阳加快实施“双100双1000”战略，奋力实现“五地一支撑”目标，谱写高质量发展高品质生活新篇章，为庆祝建党100周年，决胜全面建成小康社会、夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利作出更大贡献。