梁平探索“2+2+N”模式 深入推进“以案四改”

  黄某某案的发生，是偶然还是必然?是个案还是普遍存在?梁平区人民法院党组坚持问题导向，以“以案四改”为契机深入开展专项治理，全面梳理整改涉案费管理中存在的问题。通过对2012年以来涉案费用的代领代缴事项进行全面清查，对查找出的问题“零容忍”，新发现存在侵吞案款问题6人，移送纪检监察机关处理1人，清退合同制人员5人。

不仅是在法院系统，梁平全区各单位也刮起了“自查自纠”的整改之风。

虎城镇建设管理办公室原主任周某非法占有D级危房补助款8.4万元，被判处有期徒刑1年6个月，针对周某案暴露出来的问题，虎城镇党委深入开展扶贫领域腐败和作风专项治理，围绕重点领域、重点岗位和关键环节查摆出农村危房改造、农村三资管理等10方面25个问题进行全面整改;区卫生健康委党委聚焦组织人事、医疗救治、资金管理、项目建设和政府采购5大风险领域，累计查找并挂单整改全区医疗卫生单位问题26个，目前已完成整改任务11个......

“医药供应商不得以任何形式、任何名义向医务人员送礼品、回扣;不得到临床科室推销产品......”梁平区纪委监委驻区卫健委纪检监察组组长卜华玲在区妇幼保健院“以案四改”医药购销领域廉政专题会上向参会的医药供应商代表提出廉政要求。会上，在区妇幼保健院全体与会人员的见证下，院长薛南平代表医院与重点科室负责人、医药供应商代表签订了《廉洁责任书》和《医药产品廉洁购销合同》。

监管乏力是产生违纪违法行为的重要因素，针对部分行业部门暴露出履行监管责任不力的问题，梁平区纪委监委机关立足“监督的再监督”，强化对领导干部这个关键少数，特别是单位“一把手”的监督，督促其履职尽责，起到了良好的效果。

比如，针对部分单位违规使用公务加油卡，“不吃公款喝汽油”问题，区纪委监委集中约谈单位主要负责人或分管负责人48人次，发出整改函42份，推动清退资金43.3万元，处理处分40人。又如，集中约谈在脱贫攻坚中问题较多的5个乡镇党委(街道党工委)负责人，着力解决监管责任层层削减、政策理解不深不透、作风不严不实等问题，为全区脱贫攻坚决战决胜提供了坚强保障。

  制度的废改立和严格落实是标本兼治的关键一招。为此，梁平区高度重视制度的力量，切实增强用法规制度约束人、管理人、塑造人的功能。

区人民法院在“以案四改”工作中，高度重视改制度，印发进一步规范诉讼费收取缴入国库的通知，修订涉案费用管理办法，严格规范涉案费用的收取、支付、缴入国库行为，彻底杜绝违规操作、防范廉政风险;区卫健委强化建章立制，已建立区卫生健康委加强政府采购内控管理、大额资金动用审批流程、财务费用报销等3个制度，正修订完善财务管理内部控制制度、国有资产管理内部控制制度等5个，下步拟建立系统专业技术人员调配和单位临聘人员管理等举措3个;区农业农村委出台了梁平区集体经济组织管理办法、村集体经济组织与村民委员会分账核算办法等，同时启用全新农村“三资”监管系统对农村“三资”进行监管。

在周某案中，周某利用虚假照片录入全国危房改造系统，负责验收的同志未到现场核对，导致周某骗取D级危房改造资金成功。这暴露出虎城镇扶贫领域的一些干部不担当不作为、作风漂浮，工作浮在表面、流于形式，检查验收走过场，对一些眼皮底下的违规违纪违法行为未能及时发现。为切实解决“庸懒散拖”等作风不严不实问题，虎城镇党委借力“以案四改”，实行领导专班责任制。对脱贫攻坚、生态环保、换届选举等重点工作，实行一事一专班，定人定责定目标，打表推进，限时办结，取得了明显的效果。

这不是个例。在梁平，改作风、转作风已然成为各级党委(党组)的金色名片。据统计，2020年梁平全区全年发文、会议分别较2019年同比减26.29%、7.31%，督查检查考核减少2项。2020年全区查处形式主义、官僚主义问题12件19人，同比2019年分别减少50%、56.8%。

据悉，“以案四改”工作开展以来，梁平区共运用案件258个，治理面上问题27个，建立制度42个。梁平区纪委监委负责人表示，下一步，将统筹党委(党组)、纪检监察组织、行业主管部门力量，按照“2+2+N”工作模式常态开展“以案四改”。同时，通过自查与抽查相结合的方式开展“以案四改”工作情况的评估和验收，对工作不落实、整改不到位的严肃追责问责，努力确保全区“以案四改”工作抓紧抓实抓出成效。